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28预测方法关于做好新时期就业创业工作的贯彻意见
中国甘孜门户网站 www.binotes.cn 2017年12月22日 来源:州政府办公室

甘府发〔201731

 

28预测方法

关于进一步做好全州就业创业工作的实施意见

 

各县(市)人民政府,州级各部门,省州属行政企事业单位,州属事业单位:

为贯彻落实《四川省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(川府发〔201753号)精神,切实做好新形势下全州就业创业工作,打好扩大就业硬仗,稳住就业基本盘,拓展就业新空间,实现更高质量、更充分的就业,结合我州实际,提出以下实施意见。

一、把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标

(一)增强经济发展对就业的拉动力。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,着力稳定和扩大就业规模。强化经济政策与就业政策的有效衔接,在制定出台产业、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,实现经济增长与扩大就业联动。实施重大项目促进就业,政府性投资项目除管理及技术岗位外,其他岗位本地群众就业比例不低于所用人员的50%;建立生态保护补助资金与就业连接机制,组建专业化生态保护企业,吸纳当地群众就业;交通、能源、农牧业、水利、通信等基础设施建设领域,优先吸纳当地群众就业。(责任单位:州发改委、州经济和信息化委、州财政局、州人力资源社会保障局、州商务投资促进局、州扶贫移民局、人行甘孜中心支行,列首位的为牵头单位,下同)

(二)在经济转型中实现就业转型。完善多元化产业体系,支持劳动密集型产业发展,降低实体经济成本,推进传统产业绿色改造,在产业结构调整和转型升级中,引导劳动者到重大项目、重要领域、重点区域就业。按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路,发展特色县域经济和农村新业态,大力发展乡村旅游、中藏医药业及民族手工艺,推动虫草、松茸、牦牛肉等产品提档升级,带动农牧民群众就业增收。大力发展电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业,创造新的、更多的就业机会。(责任单位:州人力资源社会保障局、州发改委、州旅发委、州经济和信息化委、州卫计委、州科技局、州财政局、州农牧供销合作局、州商务投资促进局、州文体广电新闻出版局、州扶贫移民局)

(三)发挥小微企业就业主渠道作用。开展扶助小微企业专项行动,支持小微企业协同创新,全面落实鼓励、扶持中小微企业发展的政策措施,充分发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,推进小微企业创业创新示范基地建设,完善我州中小企业公共服务示范平台服务功能,为小微企业发展营造良好的社会环境。鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业共同成长,促进大中小微企业融通发展。继续落实对劳动密集型小微企业的创业担保贷款及贴息和吸纳就业奖补政策,对招用高校毕业生和就业困难人员,与之签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的小微企业,给予最长1年的社会保险补贴,按企业实际缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费补贴。(责任单位:州经济和信息化委、州发改委、州教育局、州科技局、州财政局、州人力资源社会保障局、州文体广电新闻出版局、州国税局、州地税局、州政府金融办、人行甘孜中心支行)

(四)防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,制定应对规模性失业风险预案。将失业保险金标准提高到当地最低工资标准的80%,进一步提高失业人员基本生活保障水平。落实失业保险支持企业稳定岗位、支持参保职工提升职业技能政策,积极探索发挥失业保险基金预防失业、促进就业的作用,努力保持就业局势总体稳定。(责任单位:州人力资源社会保障局、州发改委、州经济和信息化委、州教育局、州财政局、州民政局、州总工会)

二、积极支持新就业形态发展,培育就业新空间

(五)支持新业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,将发展新经济、新产业、新模式、新业态、新创意与促进创新创业有机结合,鼓励发展“互联网+创业”,支持“自组织、自激励、自就业”创业模式,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管,建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。补齐基础设施短板,加大对商贸流通、交通物流、信息网络的建设力度,推进多式联运和农村物流网络建设,为新兴业态发展创造良好条件。(责任单位:州人力资源社会保障局、州发改委、州经济和信息化委、州财政局、州科技局、州交通运输局、州商务投资促进局、州文体广电新闻出版局、州工商局、人行甘孜中心支行)

(六)扶持培育新就业形态。支持发展新业态下的新型就业模式,落实适应新就业形态特点的用工和社保制度,支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。指导从业者与新兴业态企业签订劳动合同和参加社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴存住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。加快建设“网上社保”,集成门户网站、网厅、微信、移动终端、自助终端等线上服务方式,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。将符合条件的新兴业态从业者纳入住房保障范围,支持其使用住房公积金贷款购房和支付公租房租金等。(责任单位:州人力资源社会保障局、州财政局、州住房城乡建设局、州公积金中心)

三、持续推进创新创业,以创业带动就业

(七)持续优化创业环境。全面落实创业扶持政策,深化“放管服”改革,减少审批事项,改进审批行为,推行行政许可相对集中,优化审批服务。继续深化商事制度改革,推动“多证合一”改革,开展电子营业执照和全程电子化登记,实施简易注销登记,不断简化办事程序,优化创业环境。积极推进市场监管领域综合行政执法改革,减少执法层级,推进执法重心下移,着力解决重复检查、多头执法等问题。鼓励开展形式多样的创业大赛、创业论坛等活动,营造促进创业带动就业的良好氛围。(责任单位:州工商局、州发改委、州科技局、州人力资源社会保障局)

(八)加大政策扶持力度。全面落实支持和促进重点群体创业就业的财政扶持、税收优惠等政策。对首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常经营1年以上的离校5年内高校毕业生、就业困难人员,可给予一次性创业补贴。对在高附加值产业创业的劳动者,给予创业扶持政策倾斜。农民工等人员返乡创办或领办农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、传统工艺(非遗产品)工作坊、“扶贫车间”等生产经营主体,依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。(责任单位:州人力资源社会保障局、州教育局、州科技局、州财政局、州农牧供销合作局、州商务和投资合作局、州工商局、州国税局、州地税局)

四、分类施策促进重点群体就业

(九)鼓励高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业,建立“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业的就业扶持和税费减免政策。加大就业实习、见习力度,将就业见习对象范围扩大到离校未就业的中职(技校)毕业生,对吸纳上述人员参加就业见习并支付见习人员见习期间基本生活费的单位,给予当地最低工资标准80%的就业见习补贴,就业见习期不超过1年。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生,并适时提高补贴标准。(责任单位:州人力资源社会保障局、州卫计委、州教育局、州民政局、州财政局、州扶贫移民局、州工商局、州总工会、团州委、州残联)

(十 )促进农村贫困人口就业增收。将就业扶贫摆在脱贫攻坚和就业工作的突出位置,加大政策和资金支持力度,通过夯实基础、强化培训、劳务输出、托底安置等措施,确保每个有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。贫困家庭劳动力参照就业困难人员享受就业扶持政策。鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业,对签订1年以上劳动合同并参加社会保险的,按吸纳人数给予企业一定奖补,并按规定落实社会保险补贴、岗位补贴。整合资源,大力开发生态文明、道路交通、文化旅游、保洁保绿等公益岗位,兜底安置贫困家庭就业困难劳动力。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用扶贫再贷款优先支持带动贫困家庭就业发展的企业及新型农业生产经营主体。(责任单位:州人力资源社会保障局、州财政局、州农牧供销合作局、州扶贫移民局、人行甘孜中心支行)

(十一)健全困难人员就业援助长效机制。完善就业困难人员认定办法,适当延长特别困难人员就业援助政策享受期限,强化分类帮扶和实名制动态管理,加大公益性岗位统筹力度,落实就业困难人员就业援助政策,确保就业困难人员得到及时有效的就业援助,确保零就业家庭、低保家庭、残疾人家庭、建档立卡贫困家庭至少有一人稳定就业。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。加强就业扶贫政策衔接,强化资金保障,抓好“回头看”“回头帮”,健全稳定脱贫长效机制。积极帮扶社区服刑人员、戒毒康复人员、刑满释放人员就业。(责任单位:州人力资源社会保障局、州民政局、州司法局、州财政局、州扶贫移民局)

(十二)扶持退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置,在符合规定的待安排工作期间,由安置地民政部门为其缴纳基本医疗保险费,并按规定享受相应的医疗保险待遇;对自主就业创业的,要强化职业教育和技能培训,落实扶持就业创业优惠政策,提高就业创业成功率。(责任单位:州人力资源社会保障局、州民政局、州财政局)

(十三)完善城乡劳动者平等就业制度。实施城乡一体的就业失业登记制度,对在城镇常住并处于无业状态、在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,可在常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。推动乡村旅游与养老业、健康服务业有机结合,积极开发多层次、多样化的乡村休闲养生度假产品。支持农业经营主体发展农产品网上销售、大宗交易和订单农业等电商业务,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序转移就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织转移就业的,按规定给予就业创业服务补助。(责任单位:州人力资源社会保障局、州发改委、州旅发委、州财政局、州国土资源局、州农牧供销合作局、州商务投资促进局)

五、强化教育培训和就业创业服务

(十四)提高教育培训质量。推进职业教育和职业培训精准对接产业和行业发展需求、精准契合受教育者需求,着力提高学生的就业能力和创造能力。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,大规模开展职业培训,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的劳动者和人才。(责任单位:州人力资源社会保障局、州经济和信息化委、州卫计委、州国资委、州教育局、州财政局、州总工会、团州委、州工商联)

(十五)提高职业培训质量。实施职业技能提升行动计划,开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。根据产业发展和市场需求,定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录。积极推行企业新型学徒制,组织开发职业培训包,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进省内外优质资源或开展联合办学,促进培训供需有效对接。制订发布高技能人才培养紧缺职业(工种)目录,建设职业培训大数据系统,加强数据统计分析,及时提供政策信息服务,吸引更多优质资源向职业培训集聚。(责任单位:州人力资源社会保障局、州财政局)

(十六)完善补贴激励政策。足额提取并合理使用企业职工教育经费,向一线职工、技能人才倾斜。落实政府购买培训相关政策,建立政府资金投入与管理制度,逐步形成培训机构自主开展培训、劳动者自主选择培训机构、政府提供资金支持和依法监管的职业技能培训运行机制。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据我州产业发展用工需求,以及贫困家庭劳动力、就业困难人员、民族地区群众等的特点,创新培训组织形式,采取购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(责任单位:州人力资源社会保障局、州经济和信息化委、州教育局、州科技局、州财政局、州文体广电新闻出版局、州工商联)

(十七)健全就业创业服务体系。以建设群众满意的人力资源社会保障公共服务体系为目标,实施“互联网+就业创业服务”专项行动,构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的便民服务平台,实现就业创业服务和管理全程信息化,打造线上线下一体、标准统一、智慧融合、方便快捷的公共就业创业服务体系。(责任单位:州人力资源社会保障局、州教育局、州财政局)

(十八)创新就业创业服务方式。创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供政策咨询、职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。(责任单位:州人力资源社会保障局、州财政局)

(十九)推进人力资源市场建设。加强人力资源市场法治化建设,深化人力资源州场整合改革,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视,规范招人用人制度和职业中介服务,促进妇女、残疾人等公平就业。开展人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。实施人力资源服务业发展推进计划,大力发展人力资源服务业。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设,实现人事档案管理服务网上预约、网上审核、网上办理。简化劳动者求职手续,建立入职定点体检和体检结果互认机制。(责任单位:州人力资源社会保障局、州发改委、州卫计委、州工商局、州妇联、州残联)

六、切实加强组织实施

(二十)强化就业责任。各县(市)要切实履行促进就业主体责任,政府主要负责人为就业工作第一责任人;根据就业状况和就业目标,将扶持就业创业资金纳入同级财政预算予以安排;对符合就业创业补助资金管理办法规定的项目,可从就业创业补助资金中列支,并统筹使用其他渠道资金,确保就业创业工作开展。加强资金使用监督管理,提高资金使用效益。(责任单位:各县(市)人民政府、州人力资源社会保障局、州财政局)

(二十一)狠抓政策落实。加强政策宣传解读,开展政策落实情况督查评估。健全激励机制和容错纠错机制,对工作推进力度大,就业任务完成好的县(市),加大政策和资金倾斜力度;对做出显著成绩的单位和个人,按规定给予表彰奖励;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(责任单位:州人力资源社会保障局、州监察委、州委州政府目标督查办、州财政局)

(二十二)加强统计监测和形势研判。加强就业形势分析研判,完善就业形势分析会商制度,扩大就业数据信息来源,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,提高分析研判的科学性、及时性和准确性,为州委、州政府宏观决策、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。(责任单位:州统计局、国家统计局甘孜调查队、州人力资源社会保障局)

各县(市)、各部门要结合实际抓好本实施意见的贯彻落实,为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。

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20171221                     

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